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美国国会参议院通过了特朗普税改法案,在中国引发强烈反响。其实减税是个全球现象,为了促进经济复苏,主要经济体都逐渐将政策重心从货币政策转向财政政策,无论是发达国家还是发展中国家正在兴起新一轮减税潮流,美国是其中的领头羊。
美国和中国分别是全球第一和第二大经济体,中美经贸关系已经非常紧密,美国大幅度减税将打破两国企业竞争力平衡,中国必定会受到一定影响。但是不能夸大美国减税对中国的负面影响。美国税改是对国内财税制度的改革,属于国内改革,而不是针对中国所做的对外政策,这一点与301调查(2017年8月美国对中国发起贸易领域不公平竞争的调查)有本质区别。因此,受到美国税改影响的不限于中国,几乎对所有与美国有经贸投资往来的国家都会带来影响。
此外,国与国之间的竞争力并不是简单的税制改革能够改变的。美国对华投资的企业并不是简单看重两国的税收制度差异,更多的是看重中国广大的市场空间和各方面要素禀赋。中美经济结构互补性很强,两国的产业结构有很大差异,因而美国单纯的减税对我国外资回流美国的影响是有限的。
中国应该逐渐降低宏观税赋,但降税的出发点是根据我们自己情况开展改革,是为了正确做好自己的事,而不是为了应对美国减税而被动实施。并且不只是降税,而是要更为主动、更为全面地推进综合性改革,全面降低税费综合负担。例如,在企业税费方面,不仅是降税,还应兼并削减名目繁杂的税费项目、降低非税费性质的综合经营成本。在个人税费方面,不仅是提升起征点,还可以探索开展个人综合所得税改革。除了税费制度改革,更重要的是推进财税体制改革,提升财税收支两方面调节能力。
1月18日,苹果公司宣布了史上最大的资金回流美国本土计划,将几乎所有放在海外的现金(约2450亿美元)带回美国,***五年内在美国投入3500亿美元。该决定的做出距离特朗普***宣布税收改革方案不到一个月。这应该是特朗普税改的一个重大胜利,恐怕之后全世界都要有所慌张。
所谓天下熙熙皆为利趋,美国的跨国公司之前不大愿意把在海外赚的钱拿回美国,因为此前美国对企业海外收入征税高达35%。而特朗普税改后,企业带回海外收入,现金类资产仅征税15.5%,固定类资产税率8%。未来,企业海外分公司收入可免于纳税。这当然大不一样,企业有了动力把收入拿回税收更有优势的美国。有研究机构预测,美国企业在2018年预计可能汇回现金8600亿美元。
很明显,特朗普大幅度的税改对世界各国都形成了巨大压力。同时,2017年以来,全球经济回暖,美国经济也颇为繁荣,那么一边是火热的经济,一边是短缺的美元,只会加速全球资金回流美国。
这会中国有什么影响吗?资金的外流加大是可能出现的反应,不过国家早已加大在这方面的管控。同时,美国减税,其他国家也不得不做出应对。在这方面,中国仍然有结构性减税空间,从2017年上半年开始,***院已推出六方面的减税举措。而最主要的影响,可能来自美国日趋增强的贸易保护主义倾向,其他经济体也会效仿,这将导致贸易冲突会加剧。对于贸易大国中国来说,这不是个好态势。所以有专家指出,中国需要加强国际视野,提升自己应付全球事物的能力,每一步都要小心谨慎。
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